近期,中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實施意見》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實施意見》全文如下。
為全方位、各領(lǐng)域、分層級壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé),有效防范重大生態(tài)環(huán)境責(zé)任問題發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《青海省省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本實施意見。
一、總體要求
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境,是‘國之大者’”的重大要求,切實把“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”作為各級黨委和政府,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門及干部的自覺追求,激勵干部主動作為、實干擔(dān)當(dāng),發(fā)揚(yáng)斗爭精神,增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),把嚴(yán)的基調(diào)貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常工作,注重生態(tài)環(huán)境問題源頭預(yù)防,關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸,做到早防范、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置,防止小事情拖成大事情,小問題釀成大問題,避免或減少重大責(zé)任追究,著力構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。
二、常態(tài)化行政監(jiān)管
(一)預(yù)告機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、三江源國家公園、青海湖景區(qū)管理局等負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門,要按照省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及行業(yè)生態(tài)環(huán)保管理要求,充分利用各類傳媒和行政服務(wù)窗口,主動實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作事前預(yù)告制,向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會公眾廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策規(guī)定,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),采取電話、手機(jī)短信提醒,張貼公告、面對面答疑等方式,針對性地向重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)發(fā)送工作提醒,明確告知與其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,提醒其知曉涉及的生態(tài)環(huán)境問題,提示自覺遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),積極防范突出生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生。
(二)收集機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境主管部門和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門,要加大生態(tài)環(huán)境問題線索收集力度,每季度主動與國家有關(guān)部委及駐西北片區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等溝通對接,及時獲取問題線索;加強(qiáng)與信訪部門、“12345”舉報平臺的聯(lián)系銜接,借助各類媒體、環(huán)保志愿者和社會公眾等力量,廣泛征集問題線索;與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)、審計及相關(guān)職能部門建立信息互通共享機(jī)制,每季度會商分析研判并建立問題清單,依職責(zé)分級分類推送處理。
(三)受理機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門,每月梳理研究發(fā)現(xiàn)和推送的問題線索,屬本部門職責(zé)范圍的及時受理,對能夠馬上整改的立行立改;對短期內(nèi)難以整改到位的深入調(diào)查研究,建立整改臺賬,明確整改措施和時限要求,分階段推進(jìn)整改落實;對情況復(fù)雜、涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的報同級黨委和政府,由其明確責(zé)任單位,合力推進(jìn)整改,并將整改情況定期向同級黨委和政府報告;對普遍性、典型性問題開展多部門聯(lián)合研判,提出整改措施和時限,并納入重點(diǎn)督辦事項,緊盯不放、一抓到底,直至徹底解決。
(四)提醒機(jī)制。各級負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門,要常態(tài)化運(yùn)用函告提醒、現(xiàn)場交辦、座談交流、建議約談等方式,對存在生態(tài)環(huán)境問題的部門和企事業(yè)單位及時提醒,告知問題情形、主體責(zé)任、潛在風(fēng)險及后果、工作要求、整改期限等事項,并對整改情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和督促檢查,全程提供政策技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),幫助優(yōu)化整改措施,推動問題解決。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能,對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題,及時告知相關(guān)地區(qū)政府和行業(yè)主管部門,提出工作建議,跟進(jìn)督促整改。
(五)評判機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門,依職責(zé)對生態(tài)環(huán)境問題整改情況隨時評判,綜合研判整改措施、進(jìn)度和效果。對提醒后認(rèn)真整改并按時限要求完成的予以銷號;對主動整改但受客觀因素影響,導(dǎo)致整改不到位、不徹底的,可酌情延長整改期限;對消極對待、拒不整改、敷衍整改、虛假整改,致使問題得不到解決的,依規(guī)依法嚴(yán)肅查處,并按程序追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任;對涉嫌環(huán)境違法犯罪的,會同人民檢察院、人民法院、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法,對重大案件掛牌督辦,對需移送的按照行刑銜接機(jī)制處理。
(六)嚴(yán)管機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門,要嚴(yán)格落實省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,明晰各自分工,健全督辦機(jī)制,確保履職到位。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要常態(tài)化開展調(diào)查研究和監(jiān)督檢查,主動排查發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境問題,全程跟進(jìn)問題整改,對突出問題專題研究、集中整治,并開展整改“回頭看”,嚴(yán)防問題反彈。對不履職、不作為等失職失責(zé)行為,依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
(七)督查機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要每半年開展1次專項督查,對交辦相關(guān)地區(qū)和部門問題整改情況進(jìn)行督促落實,確保整改整治落地見效。各級巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計部門要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展專項巡視巡察和審計。要以省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察為抓手,全方位體檢、系統(tǒng)梳理問題,第一時間交辦、第一時間整改,持續(xù)跟蹤問效,力爭把“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”,避免問題聚集、升級擴(kuò)大。
(八)宣傳機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門,要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),每季度向社會公開通報生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問題整改情況,對整改積極、成效顯著的進(jìn)行正面宣傳報道,以先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動問題整改;對整改重視不夠、推進(jìn)不力和整改不徹底的典型案例公開曝光,并通報一批被追究責(zé)任的干部,以案示警、以案促改、以案促治,積極營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。
三、常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)
(一)強(qiáng)化政治監(jiān)督。聚焦“國之大者”,堅持生態(tài)為綱,推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。緊盯習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對青海提出的“三個最大”指示批示精神貫徹執(zhí)行情況、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況等加強(qiáng)政治監(jiān)督,清單式推進(jìn)、臺賬式管理。扎實開展生態(tài)文明建設(shè)政治巡視巡察,深化生態(tài)文明高地專項監(jiān)督,健全完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)督“回頭看”機(jī)制,加強(qiáng)對反饋問題整改落實情況的跟蹤督導(dǎo),建立問題整改銷號、巡回檢查機(jī)制,形成監(jiān)督工作閉環(huán)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督貫通。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源等職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,圍繞權(quán)力運(yùn)行、資金管理、工程項目實施等方面,形成在信息溝通、線索移交、情況抄告、聯(lián)合辦案、成果共享等方面的聯(lián)動機(jī)制。建立常態(tài)談話、聯(lián)席會議、定期聽取匯報等機(jī)制,做深做實做細(xì)日常監(jiān)督,推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì),始終把紀(jì)律挺在前面。緊盯中央關(guān)注、群眾關(guān)切、社會影響大的環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度,制定生態(tài)環(huán)保問題線索移送指南,及時移交問題線索,分級分類分層處置辦理。建立快查快辦機(jī)制,在線索處置中優(yōu)先處置反映生態(tài)環(huán)境的問題線索,在廉政意見回復(fù)中優(yōu)先核查生態(tài)環(huán)境方面的問題反映,做到快速處置、及時辦理。始終堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖,對發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境責(zé)任問題,必須嚴(yán)肅追究責(zé)任,全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。
(四)強(qiáng)化以案促改。做好查辦案件“后半篇文章”,針對典型案件及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書,指導(dǎo)案發(fā)單位健全整改制度機(jī)制,深化源頭治理。加強(qiáng)警示教育,通過召開警示教育大會,公開通報典型案例、制作警示教育片、編印警示讀本等方式,持續(xù)深化以案促改、以案促治。做好類案分析,提出有針對性、說服力的整改意見,督促協(xié)同負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門開展專項治理,真正做到系統(tǒng)施治標(biāo)本兼治。
(五)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”,落實“三個區(qū)分開來”,把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來,對主動采取措施,有效避免或者阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的,充分用好容錯糾錯和整改減責(zé)機(jī)制,旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁,營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
四、工作要求
各級黨委要及時聽取生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責(zé)情況匯報,加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),分析解決重要問題,確保各項工作措施落實到位。原則上不制定配套文件。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要帶頭抓,加強(qiáng)研究謀劃,系統(tǒng)部署推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門、負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門要具體抓,細(xì)化分解任務(wù),協(xié)調(diào)解決問題;要壓實工作責(zé)任,完善工作機(jī)制,整合各方力量,形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。對工作推進(jìn)成效不明顯的,加強(qiáng)督促指導(dǎo),不斷改進(jìn)工作,增強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)實效。黨委和政府督查部門要對本實施意見落實情況進(jìn)行專項督查,及時發(fā)現(xiàn)問題,下達(dá)督辦通知,督促盡快整改,倒逼責(zé)任落實。組織部門要將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責(zé)工作納入日常考核內(nèi)容,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,調(diào)動各責(zé)任部門的積極性、主動性、有效性。宣傳部門要對工作中形成的好經(jīng)驗好做法,積極運(yùn)用報刊、新媒體等加強(qiáng)宣傳推介,充分展示工作成果。
