青海省人民政府
關(guān)于印發(fā)《青海省加強(qiáng)科技開放合作
培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動(dòng)方案》的通知
青政〔2025〕13號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省加強(qiáng)科技開放合作培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動(dòng)方案》已經(jīng)十四屆省委常委會(huì)第126次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府
2025年4月28日
(此件公開發(fā)布)
青海省加強(qiáng)科技開放合作培育發(fā)展?
新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動(dòng)方案
為進(jìn)一步全面深化科技改革開放，構(gòu)建以對(duì)口援青省市、東西部協(xié)作省和定點(diǎn)幫扶中央單位(以下簡(jiǎn)稱援扶單位)為重點(diǎn)，面向全國(guó)科技力量的開放型科技發(fā)展新模式，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，聚焦青海高原資源能源領(lǐng)域重大科技需求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，突出重點(diǎn)、協(xié)同發(fā)展原則，強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建平臺(tái)、引人才、抓攻關(guān)、促轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合能力，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為培育體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力科技支撐。
到2027年年底，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，聯(lián)合培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)，聯(lián)合破解重大關(guān)鍵技術(shù)10項(xiàng)以上，引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)100項(xiàng)，吸納技術(shù)交易額突破100億元，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目70%以上與省外合作實(shí)施，科技開放合作機(jī)制更加完善，國(guó)家戰(zhàn)略牽引、央地資源協(xié)同、東西力量互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)協(xié)作
1.?高效凝練產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。強(qiáng)化“企業(yè)出題”的創(chuàng)新需求生成機(jī)制，通過常態(tài)化征集產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求、開展企業(yè)科技體檢等方式，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，分類分級(jí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的技術(shù)合作需求庫(kù)。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省數(shù)據(jù)局、省能源局，各市州人民政府)
2.?精準(zhǔn)發(fā)布技術(shù)合作意向。暢通需求信息發(fā)布渠道，對(duì)接國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、援扶單位科技服務(wù)平臺(tái)等，聯(lián)合發(fā)布我省科技開放合作意向。面向全國(guó)高校、科研院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科和人才團(tuán)隊(duì)，定向發(fā)布合作意向，征集遴選重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)難題解決方案。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省國(guó)資委)
3.?加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作。完善關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，優(yōu)化省級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織模式，綜合運(yùn)用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制、后補(bǔ)助等方式，支持省內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合省外高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、上下游企業(yè)開展重大技術(shù)攻關(guān)。對(duì)企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)并投入自有資金開展研發(fā)活動(dòng)的項(xiàng)目，可按規(guī)定列入省級(jí)科技計(jì)劃，并按實(shí)際研發(fā)投入的30%給予不超過300萬元獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)省外高校、科研院所為青海企業(yè)選派科技專員，可按服務(wù)績(jī)效從企業(yè)獲得合理報(bào)酬。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳，各市州人民政府)
4.?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。圍繞我省產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持省內(nèi)外創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。在鹽湖領(lǐng)域，共同突破低品位礦源綜合開發(fā)和資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在清潔能源領(lǐng)域，聯(lián)合突破智能電網(wǎng)、光伏、光熱、地?zé)帷?chǔ)能、可再生能源與氫能集成利用等關(guān)鍵技術(shù)。在新材料領(lǐng)域，協(xié)同推動(dòng)輕金屬合金材料、高分子材料、功能材料、新能源材料、復(fù)合材料先進(jìn)制備和精深加工技術(shù)研發(fā)。在有色冶金領(lǐng)域，合作研發(fā)綠色低碳冶金與短流程冶煉技術(shù)，構(gòu)建有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用體系。在綠色算力領(lǐng)域，聯(lián)合開展低碳計(jì)算、智能算力調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，共同拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)綠色能源與算力技術(shù)深度融合。在生態(tài)與民生領(lǐng)域，共同研發(fā)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)相關(guān)技術(shù)裝備，加強(qiáng)高原病防治技術(shù)、藥品和裝備研發(fā)。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省能源局，各市州人民政府)
5.?推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合共建。支持省內(nèi)各類創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)各類國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地和國(guó)內(nèi)高校、科研院所人才技術(shù)力量，共建共享創(chuàng)新資源，共同探索以雙理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)兼職等方式培育建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)期內(nèi)給予每年200萬元的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，支持期限不超過5年。鼓勵(lì)支持省內(nèi)科技企業(yè)通過自建、并購(gòu)、合作共建等方式，在青海(北京)科技創(chuàng)新基地等“科創(chuàng)飛地”設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，打造“省外研發(fā)、省內(nèi)轉(zhuǎn)化”的技術(shù)研發(fā)新模式。支持省內(nèi)各高校、科研院所與國(guó)內(nèi)高校、科研院所和科技企業(yè)等共同設(shè)立研究基地，開展重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)研究。對(duì)以上創(chuàng)新平臺(tái)可按條件納入省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)序列，享受相關(guān)支持政策。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳)
(二)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)作
6.?完善技術(shù)交易市場(chǎng)。優(yōu)化完善省級(jí)技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行模式，對(duì)接國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，搭建完善集信息發(fā)布、成果展示、資源對(duì)接、成果評(píng)估、技術(shù)交易等功能的線上服務(wù)平臺(tái)。支持各市(州)建設(shè)特色化技術(shù)市場(chǎng)，進(jìn)一步匯聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，提升科技成果信息匯交、對(duì)接能力。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局，各市州人民政府)
7.?共建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)援扶單位在青設(shè)立大學(xué)科技園等成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地，打造“東技西用”成果轉(zhuǎn)化模式。支持省內(nèi)創(chuàng)新主體與援扶單位共建共享成果轉(zhuǎn)化中試基地，聯(lián)合開展概念驗(yàn)證、技術(shù)熟化等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，并將其作為增強(qiáng)受援地“造血”能力的重要舉措，打造“西技東孵”的技術(shù)支援模式。以上成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，按服務(wù)青海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效，對(duì)年度技術(shù)交易額在1000萬元(含)以內(nèi)的按1.5%、1000萬元以上部分按1%比例，每年最高給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳，各市州人民政府)
8.?暢通成果轉(zhuǎn)化渠道。推動(dòng)設(shè)立“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心青海分中心”，加強(qiáng)“上海—青海技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”等對(duì)口援青省市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)省外科技成果向青海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、高校和科研院所與省外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建或共同設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)入駐“科創(chuàng)飛地”和引進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績(jī)效情況給予100萬元以內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)聯(lián)合共建的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)共建機(jī)構(gòu)績(jī)效情況給予合作伙伴最高不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。支持省內(nèi)企業(yè)通過購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價(jià)入股、先使用后付費(fèi)等方式引進(jìn)省外先進(jìn)技術(shù)成果，按技術(shù)合同交易實(shí)際到位金額或有關(guān)股權(quán)折算金額的20%，給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)性支持。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州人民政府)
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育協(xié)作
9.?聯(lián)合培育科技企業(yè)。支持省內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果提升科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合援扶單位高校、科研院所，跨區(qū)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)省內(nèi)上下游“專精特新”企業(yè)培育。依托東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)延鏈升鏈建鏈招商水平，吸引省外科技企業(yè)來青設(shè)立分公司。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)“科技小巨人”的企業(yè)，再獎(jiǎng)勵(lì)90萬元。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳，各市州人民政府)
10.?共促高校有效研發(fā)供給。支持省屬高校對(duì)接國(guó)家高水平研究型大學(xué)，整合跨領(lǐng)域、跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，引進(jìn)培養(yǎng)多學(xué)科交叉研究團(tuán)隊(duì)，提升“有組織科研”水平。依托“1+N”高校對(duì)口支援機(jī)制，加大高水平大學(xué)對(duì)口支援“團(tuán)隊(duì)式”幫扶力度，支持各受援高校圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高水平技術(shù)供給能力。對(duì)省屬高校、科研院所到位經(jīng)費(fèi)300萬元以上的橫向科研項(xiàng)目，在各類評(píng)估評(píng)價(jià)中視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。(牽頭單位：省教育廳；配合單位：省科技廳，省屬各高校)
11.?共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、研究型大學(xué)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在青建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合援扶單位科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)省屬高校與省外高校、科研院所圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以理事會(huì)管理、市場(chǎng)化運(yùn)行為模式的新型產(chǎn)業(yè)研究院。對(duì)經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一次性100萬元財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并按績(jī)效給予后續(xù)支持。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳，各市州人民政府)
(四)加強(qiáng)人才智力交流協(xié)作
12.?引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才。充分發(fā)揮青海省政府科技顧問作用，邀請(qǐng)其參與重大戰(zhàn)略咨詢、高端學(xué)術(shù)活動(dòng)，支持其牽頭組織重大技術(shù)攻關(guān)。加大急需緊缺高端人才引進(jìn)支持力度，在享受相關(guān)工作和生活待遇的同時(shí)，經(jīng)我省申報(bào)并當(dāng)選為兩院院士的，對(duì)其團(tuán)隊(duì)給予1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)從我省申報(bào)并當(dāng)選為國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新人才的，對(duì)其團(tuán)隊(duì)給予300萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。支持科技企業(yè)、高校和科研院所聘任援扶單位專家擔(dān)任首席專家、科研副校(院)長(zhǎng)和創(chuàng)新平臺(tái)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
13.?推動(dòng)跨區(qū)域人才流動(dòng)。從省內(nèi)科技企業(yè)、高校、科研院所選派科研人員赴援扶單位開展訪學(xué)、訪研等交流活動(dòng)。對(duì)依托青海省“昆侖英才·高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”項(xiàng)目直接引進(jìn)的各類人才，按照規(guī)定享受經(jīng)費(fèi)支持、子女入學(xué)、住房保障等方面待遇。(牽頭單位：省委人才辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)
(五)加強(qiáng)科技金融服務(wù)協(xié)作
14.?加強(qiáng)科技信貸融資合作。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行設(shè)立科技金融特色支行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，建立完善科技型中小企業(yè)融資需求常態(tài)化對(duì)接機(jī)制和資源共享機(jī)制。實(shí)施科技企業(yè)“創(chuàng)新積分制”，精準(zhǔn)對(duì)接中國(guó)人民銀行科技創(chuàng)新再貸款政策，激勵(lì)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持。充分發(fā)揮“青信融”平臺(tái)作用，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技型中小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的不良貸款損失，按照不良貸款本金余額的30%—40%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。(牽頭單位：省委金融辦、人行青海省分行；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
15.?鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)上市融資。建立完善上市掛牌后備企業(yè)基礎(chǔ)資源庫(kù)和上市掛牌后備企業(yè)精選庫(kù)。支持省內(nèi)科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)積極參與火炬科技成果直通車等活動(dòng)，加強(qiáng)與滬深北證券交易所對(duì)接合作，推動(dòng)掛牌企業(yè)量質(zhì)雙升。加快建立企業(yè)金融顧問制度，引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)金融顧問，為企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)和資源整合提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(牽頭單位：省委金融辦、青海證監(jiān)局；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
三、保障措施
16.?加強(qiáng)組織保障。省委科技委員會(huì)辦公室加強(qiáng)省內(nèi)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)具體任務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，開展定期調(diào)度。各行業(yè)部門、市(州)政府要把科技開放合作作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要內(nèi)容，強(qiáng)化與全國(guó)科技資源的對(duì)接力度。加強(qiáng)與對(duì)口援青省市前方指揮部的溝通銜接，動(dòng)員各類科技力量參與我省科技開放合作工作。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局，各市州人民政府)
17.?優(yōu)化要素配置。優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)企業(yè)加大科技投入，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投入力度。充分發(fā)揮對(duì)口援青工作力量，強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域支援力度，支持受援地加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層科研基礎(chǔ)條件。對(duì)帶項(xiàng)目、帶成果來青投資辦企的，各地區(qū)按規(guī)定提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地保障、金融支持、產(chǎn)業(yè)配套等方面服務(wù)保障。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委金融辦，各市州人民政府)
18.?加強(qiáng)表彰激勵(lì)。將推動(dòng)科技開放合作作為新時(shí)期支援幫扶的重要內(nèi)容，對(duì)協(xié)調(diào)科技資源力度大、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目成效顯著的援青干部給予表彰。加大科技開放合作表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)通過科技開放合作取得重大科技成果，推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著效益的科技合作創(chuàng)新主體和個(gè)人，通過青海省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)科技合作獎(jiǎng)給予表彰。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委)
19.?營(yíng)造合作氛圍。強(qiáng)化科技開放合作政策宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式梳理，加大對(duì)開放合作創(chuàng)新成果的宣傳推廣力度，展示科技開放合作推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)新進(jìn)展新成效，合力打造科技開放合作品牌，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感與工作獲得感，營(yíng)造有利于科技開放合作的良好氛圍。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：省委宣傳部)
本《方案》自印發(fā)之日起施行。
