索 引 號 :015000185/2021-00458發文字號 :青政辦〔2021〕70號
發布機構 :青海省人民政府辦公廳公文時效 :有效
主題分類 :財政、金融、審計成文日期 :2021-09-11
青海省人民政府辦公廳
關于印發青海省加快培育新型消費
若干措施的通知
青政辦〔2021〕70號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省加快培育新型消費的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年9月11日????????
(此件公開發布)
青海省加快培育新型消費的若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(國辦發〔2020〕32號)和國家發展改革委等28部門《加快培育新型消費實施方案》(發改就業〔2021〕396號)，加快推動新型消費擴容提質，結合我省實際，現提出如下措施。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府決策部署，奮力推進“一優兩高”，堅持穩中求進工作總基調，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅定實施擴大內需戰略，以新業態新模式為引領，補齊基礎設施和服務能力短板，促進線上線下消費融合發展，持續激發消費活力，努力實現新型消費加快發展，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
(二)主要目標。經過3—5年努力，支撐新型消費發展的流通基礎設施網絡逐步完善，新型消費發展環境更為優化，新型消費業態模式加速涌現，新型消費對擴內需穩就業的支撐能力不斷增強。力爭到2025年，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟，新型消費發展能夠從供給端通過網絡數字技術更好發揮市場配置資源決定性作用，從需求端更好滿足群眾多樣化消費需求，成為拉動經濟循環暢通的重要力量。
二、主要任務
(一)加快完善新型消費基礎設施和服務保障體系。
1.加快完善信息網絡基礎設施。加大5G網絡、大數據中心、物聯網等新型基礎設施建設力度，完成西寧國際互聯網數據專用通道建設，建成數字經濟發展多功能綜合展示運行中心，布局大數據和軟件產業園，加快各市州核心商圈、工業園區、交通樞紐、醫院等場景5G基站部署。推動城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，中心城市、區域中心城市建設綜合管理服務平臺和指揮中心，重點市縣、一般縣建成智慧數據庫。推動智慧城鎮建設，加快建設城鎮傳感網絡，提升城鎮建設管理數字化水平。(省工業和信息化廳、省發展改革委，省委網信辦，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳，省通信管理局等按職責分工負責)
2.完善商貿流通基礎設施網絡。鞏固國家電子商務進農村示范縣建設成效，拓展縣域電子商務服務中心功能，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，做大“供銷e家”等涉農電商平臺，發展線上直播帶貨、設立線上青海特產館營銷模式。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，建成與電子商務新業態相適應的融通市州、縣、鄉、村四級的農畜產品冷鏈物流體系。以郵快合作模式為主，快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作等模式為輔，提升快遞進農村水平。加快推進智能快件箱(信包箱)、快遞公共服務站等末端設施建設。(省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳，省郵政管理局、省供銷聯社等按職責分工負責)
3.加速產業數字化轉型升級。統籌謀劃推進“云上青海”，加快引進云計算服務龍頭企業，促進區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與實體經濟融合發展。加快工業互聯網標識解析二級節點建設，開展企業上云三年行動，支持龍頭企業建設工業互聯網平臺，加速推進制造業向數字化、網絡化、智能化融合發展。廣泛應用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術成果，形成商務領域技術解決方案和應用場景。對傳統流通和傳統貿易進行數字化改造，實現網絡數字技術跨界融合應用。推動全產業鏈數字化升級，積極發展新零售、社交電商等新模式。順應疫情后生活性服務業加速數字化轉型升級趨勢，推動生活性服務業向高品質、多樣化升級。(省工業和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責)
4.規劃建設新型消費網絡節點。持續推進西寧—海東都市圈、格爾木副中心城市建設，打造一批區域性商圈，促進公共服務共建共享和基礎設施互聯互通，推動成熟商圈提檔升級，形成區域消費中心。推進商業步行街改造和民族特色步行街建設，活躍夜間商業和市場，高標準打造夜間消費場景和集聚區。鼓勵支持老舊商業載體改造提升，推動傳統百貨店、大賣場等向商業綜合體、消費體驗中心、健身娛樂休閑中心等載體轉型。完善街區便民化消費設施，建設一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市便民生活服務圈、社區鄰里中心和農村社區綜合性服務網點。優化社區、街區、商業網點、旅游景區等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁(站)建設力度。(省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
(二)著力推動線上線下消費有機融合。
1.培育壯大零售新業態。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區布局建設智慧門店。積極推動便利店品牌化、連鎖化、智能化發展，大力發展新型零售模式。發展智慧餐飲服務，鼓勵餐飲企業利用現有外賣送餐平臺或縣級電子商務服務中心等開展線上訂餐、線下配送服務。發展直播電商經濟，推動特色農畜產品、餐飲住宿、商務服務、文化旅游等行業企業開展直播帶貨。支持縣域電子商務公共服務體系建設，推進電子商務公共服務平臺建設應用和服務能力提升。(省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
2.大力發展消費新模式。大力發展“互聯網+教學和技能培訓”，持續推進省級數字教育資源公共服務體系建設應用，推進職業院校開放課程建設，擴大開放大學在線教育覆蓋面。持續推進“互聯網+醫療健康”，建立全省統一的數字健康服務體系，建設全民健康信息平臺和區域遠程醫療服務平臺，構建省、市州、縣、鄉、村五級遠程醫療服務體系。積極推進“數字文旅”平臺建設，提高文化場館數字化、智能化水平，強化智慧景區建設，實現實時監測、科學引導、智慧服務。建設文旅消費平臺，發放文旅消費券(卡)，有效引導、激發和釋放文旅消費市場活力。加快推進“智慧體育”平臺和現代智能化體育實體建設，打造科學健身和智能化管理新型體育公園。大力推進“智慧廣電”建設，發展具有民族特色的數字出版、數字閱讀、數字影視、移動多媒體等新型網絡視聽產業。(省教育廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局、省工業和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責)
3.推動線上線下融合消費雙向提速。推進數字生活提升行動，加快發展數字傳媒、游戲動漫等數字消費產業，推進社會服務在線對接、線上線下深度融合。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，鼓勵藏毯、少數民族服飾用品、特色農畜產品走出去，加大貿易投融資政策宣傳指導和便利化措施支持。持續推動快遞與現代農業聯動發展，推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式。加快推進快遞下鄉進村工程，暢通農產品進城、工業品下鄉的雙向流通渠道。(省商務廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳，省郵政管理局等按職責分工負責)
4.鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場。推動電子商務、數字服務等企業“走出去”，加快國際物流和海關特殊監管區域等開放平臺建設，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業務，加大培育樞紐運營企業，加強出口商品營銷和售后服務網絡建設。持續提高通關便利化水平，優化申報流程。鼓勵企業實現境外本土化經營。(省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳，省郵政管理局、西寧海關等按職責分工負責)
(三)全力優化新型消費發展環境。
1.健全完善制度規定。順應新型消費發展規律，研究制定分行業分領域的配套規章制度和管理辦法，做好與其他相關政策規定的銜接。及時修改完善不適應新型消費發展的政策和制度規定。(省委網信辦，省工業和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)
2.簡化優化證照辦理。優化零售新業態新模式營商環境，對不涉及許可事項或不需要取得許可證件且在同一登記機關管轄區域內的分支機構，由隸屬企業在其開業前向登記機關申請經營場所登記，不再辦理分支機構登記注冊。各地對新申請食品經營(僅限從事預包裝食品銷售)的，可試點推行告知承諾制。將電線電纜、危險化學品包裝物及容器等發證產品審批時限壓縮至7個工作日內，全面落實化肥、食品相關產品生產許可證“告知承諾”制。(省市場監管局牽頭，各相關部門按職責分工負責)
3.優化監管服務。按照鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線和線上線下一體化監管的原則，建立健全消費領域以信用為基礎的新型監管機制，推進涉企信息統一歸集與開放共享，并依法依規通過國家企業信用信息公示系統(青海)、“信用青海”平臺網站公示。規范線上經濟秩序，持續推動整治線上不正當競爭、侵犯知識產權、假冒偽劣和泄露隱私等違法違規行為。加大對虛假宣傳、價格欺詐、制售假冒偽劣商品等行為的打擊和曝光力度。(省委網信辦，省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省商務廳等按職責分工負責)
4.健全標準體系。推進新型消費標準化建設，鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體和科研機構開展標準研究、制定、推廣和試點示范等工作。推動重點服務消費領域相關標準的研制。(省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)
(四)持續強化新型消費政策支撐。
1.強化財政支持。持續發揮各類引導資金、股權基金、專項資金的支持作用，引導社會資金投向現代服務業和新興服務業。發揮各類涉企財政項目資金作用，提升企業自身發展動能。發行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發展、收益與融資能夠實現平衡但難以商業化合規融資的公益性資本支出項目建設。貫徹落實國家減稅降費優惠政策，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持新型消費領域企業發展。統籌利用現有資金渠道支持相關企業數字化轉型。研究推行政府購買在線教育服務，并納入地方政府購買服務指導性目錄。(省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳，國家稅務總局青海省稅務局等按職責分工負責)
2.優化金融服務。支持新型消費領域企業開展直接融資，按規定對符合條件的企業在公司上市、債券發行等過程中發生的直接融資費用給予一定比例的補貼。鼓勵銀行等各類支付清算服務主體降低商家、消費者支付成本。支持符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券、債務融資工具等方式開展市場化融資，用于新型消費基礎設施項目建設。鼓勵股權投資基金服務實體經濟，投向本地中小微企業和新型消費領域。(省地方金融監管局、省財政廳，人行西寧中心支行、青海銀保監局、青海證監局等按職責分工負責)
3.完善勞動保障政策。督促企業依法落實帶薪年休假等制度。落實支持多渠道靈活就業政策措施，鼓勵發展靈活就業等新就業形態。搭建企業“共享用工”信息對接平臺，加強對共享用工的政策指導，維護新就業形態勞動者合法權益，為靈活就業人員提供就業和社保線上服務。優化社會保險業務經辦流程，拓展多樣化參保繳費渠道，提高政策知曉度和參保率。落實失業保險相關政策，階段性擴大失業保險保障范圍，按時足額發放失業保險金和農民工一次性生活補助等待遇，保障失業人員基本生活。(省人力資源社會保障廳、省醫保局、省財政廳等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮省完善促進消費體制機制部門聯席會議制度作用，加強統籌協調，提高協作效率，督促任務落實，進一步加快培育新型消費。(省發展改革委等有關部門按職責分工負責)
(二)強化統計監測。加強居民消費統計監測，推進服務消費統計監測工作，強化大數據比對分析，及時反映消費現狀和發展趨勢。深化與移動支付、網上交易平臺等第三方機構合作，加強重點零售企業監測，不斷完善網上零售統計。(省統計局、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)
(三)注重宣傳引導。整合主流媒體、網絡新媒體等宣傳渠道，加強新型消費培育相關政策宣傳解讀和經驗推廣，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，有效引導社會預期，營造促進新型消費的良好氛圍。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省廣電局等按職責分工負責)
